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源匯區人民政府關于印發源匯區土壤污染防治攻堅戰實施方案的通知

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源政〔2018〕33號



各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區人民政府各部門,直屬及駐區各單位:
  《源匯區土壤污染防治攻堅戰實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



                          2018年8月14日

    
源匯區土壤污染防治攻堅戰實施方案



  土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎,?;ず猛寥闌肪呈鹿嘏┎分柿亢腿司踴肪嘲踩?事關生態文明和美麗源匯建設。當前,全區土壤環境質量狀況總體良好,但部分地區土壤污染嚴重,農業面源污染問題日益顯現,關閉搬遷企業用地再開發利用環境風險加大,土壤污染問題已成為決勝全面建成小康社會的突出短板之一。為加強土壤污染管控與修復,逐步改善土壤環境質量,盡快夯實土壤環境?;せ?,完成市政府下達的土壤污染防治目標任務,打好我區土壤污染防治攻堅戰,特制定本方案。
  一、指導思想
  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,以綠色發展理念為引領,以改善土壤環境質量為核心,以耕地?;ず徒ㄉ櫨玫刂形廴鏡乜櫓衛砦氐?,全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》和《河南省清潔土壤行動計劃》,推進實施《漯河市土壤污染防治工作方案》和漯河市土壤污染防治攻堅戰“1+4+8”實施方案,結合鄉村振興戰略,強化土壤污染管控和修復,著力解決我區存在突出環境問題,促進土壤資源永續利用,推進生態文明建設進一步發展。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬┰し牢?、?;び畔?。優先?;の次廴就寥?,采取嚴格?;ご朧┰し榔涫艿轎廴?;強化污染源頭預防,嚴控污染土壤增量,管好未污染土壤存量,確保土壤環境質量總體保持穩定。
 ?。ǘ┪侍獾枷?、突出重點。立足我區實際,以耕地和建設用地為重點,明確重點監管污染物、重點監管行業和區域,提出嚴格管控措施,堅決守住保障農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線。
 ?。ㄈ┓擲喙蕓?、綜合施策。對利用類型及土壤污染程度不同的土地采取不同方式分類施策。對農用地,按污染類別實施優先?;?、安全利用和嚴格管控措施;對建設用地,按用途要求和相關規定實施準入管理;對未利用土地,加強污染預防,合理開發利用。
 ?。ㄋ模┟魅分魈?、污染擔責。各鄉鎮辦(園區)是落實土壤污染防治各項攻堅任務的主體,對本行政區域內土壤環境質量負總責;按照“誰污染、誰治理”原則,造成土壤環境污染的單位或個人承擔治理與修復主體責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任;責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地鄉鎮(園區)辦依法承擔相關責任。
 ?。ㄎ澹┦緣閬刃?、逐步推進。借鑒其他地區先進經驗,選取經濟社會發展條件、土壤污染類型、防治工作基礎等方面具有典型性和代表性的地方,集中物力、財力,實施土壤污染綜合防治先行試點,在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復等方面先行先試,建設土壤污染治理與修復試點工程,探索適合我區特點的土壤污染治理有效模式,為全區土壤環境?;ぬ剿髀肪?。
  三、工作目標
  通過開展土壤污染防治攻堅戰,確保全面完成《漯河市土壤污染防治工作方案》、漯河市土壤污染防治攻堅戰“1+4+8”實施方案、《漯河市土壤污染防治目標責任書》等確定的各項任務。到2020年10月底前,全區受污染耕地安全利用率達到91%以上;污染地塊安全利用率達到91%以上;全區土壤環境質量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險得到有效控制。各年年度目標如下:
 ?。ㄒ唬?018年年度目標
  1.耕地污染治理方面。完成農用地土壤污染狀況詳查;基本形成土壤環境監測能力。
  2.建設用地污染治理方面。建立土壤污染地塊名錄;完成全區固體廢物堆存場所排查;全面摸清全區危險廢物產生種類、數量、流向等信息,不符合規范要求、有環境風險的堆存場制定整治方案;土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。
 ?。ǘ?019年年度目標
  1.耕地污染治理方面??故芪廴靖匕踩?、種植結構調整,全區受污染耕地安全利用率達到91%以上;污染地塊安全利用率達到91%以上。
  2.建設用地污染治理方面??夠さ戎氐閾幸燈笠擔ㄒ韻巒吵浦氐閾幸燈笠擔┯玫贗寥牢廴咀純齙韃?;開展污染地塊調查與風險評估,建立污染地塊優先管控名錄;完成全區固體廢物堆存場所整治;土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險基本得到控制。
 ?。ㄈ?020年年度目標
  1.耕地污染治理方面。到2020年10月底前,完成全區受污染耕地安全利用率達到91%以上;污染地塊安全利用率達到91%以上。
  2.建設用地污染治理方面。到2020年10月底前,完成市定土壤環境質量監測點的建設;完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查,掌握重點行業企業用地以及重點行業企業用地變更為其他行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。
  四、主要任務
 ?。ㄒ唬┟逋寥牢廴鏡資?。2018年年底前,查明農用地土壤污染的面積、類型、分布及其對農產品質量的影響;2020年10月底掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況;結合詳查工作開展土壤與小麥等農產品協同調查。建立全區土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次調查。
 ?。ǘ┘憂客寥闌肪臣嗖餑芰τ脛貧冉ㄉ?。自2018年起,統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,設置土壤環境監測基礎點位和風險點位,科學布局全區灌溉水質監測網點,建設林業用地土壤監測體系網絡;以土壤環境質量監測國控點位為基礎,配合省市土壤環境質量預警網絡建設,逐步建立全區土壤環境質量預警網絡;2018年年底前建立土壤環境信息化管理平臺,逐步掌握全區農用地土壤環境質量狀況及其變化;配備區級土壤污染快速檢測等監管執法設備,提升區級環境監測站土壤環境監測能力;加大全區土壤環境監測技術人員培訓力度,提高檢測人員技術能力;按照要求組織開展土壤環境質量基礎點位、風險點位、背景點位等監測;增加大宗農產品生產基地及地方特色農作物種植區等區域特征污染物監測項目,提高監測頻次。
 ?。ㄈ┘峋齜婪緞略鐾寥牢廴?。將符合條件的未污染和輕微污染耕地劃為永久基本農田,實施嚴格?;?;防范建設用地新增污染,強化可能對土壤環境造成較大影響的新(改、擴)建項目環境影響評價;嚴格控制在未污染土地建設可能對土壤環境造成污染的項目,防止重金屬污染物從已污染地區向未污染地區轉移;強化空間布局管控,根據土壤環境承載力和區域特點,合理確定區域功能定位、空間布局,嚴格控制重點生態功能區內未利用地開發強度。建立全區耕地土壤環境質量預警制度,定期研判耕地土壤環境質量,對接近警戒線的區域,禁止新(改、擴)建增加土壤污染物的項目。
 ?。ㄋ模┓樂聞┮得嬖次廴?。按照“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的要求,實施化肥、農藥使用量零增長行動。2018年全區主要農作物化肥使用量增長率降至0.8%以下,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到81%,農藥的有效利用率達到38.5%,主要糧食作物專業化統防統治覆蓋率達到37.1%。到2020年10月底,全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥、農藥的有效利用率達到40%,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%,有機肥養分還田率達到65%,農作物專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。到2020年,全面開展農藥包裝廢棄物回收處理;嚴禁生產、銷售和使用厚度0.01毫米以下地膜;全面開展廢棄農膜回收利用。在嚴格秸稈禁燒的同時,推進秸稈綜合利用,2018年和2020年10月低前農作物秸稈綜合利用率分別達到88%、90%以上。嚴禁工業廢水或醫療污水未經處理達標排入農田灌溉渠道,灌溉用水達到農田灌溉水質標準。
  強化畜禽養殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量抽檢合格率不低于95%;依法規范抗生素等藥品使用;加強畜禽糞污綜合利用,深入推行“農牧一體、種養結合、資源利用、生態循環”發展模式。加快畜禽規模養殖場戶糞污處理利用基礎設施建設,到2020年底前,全區規?;吵。ㄐ∏┓轡鄞砩枋┡涮茁蝕锏?5%以上,配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。
 ?。ㄎ澹┘憂可嬤亟鶚襞歐諾繞淥寥牢廴駒醇喙?。
  1.加強涉重金屬行業污染防控??蒲范ㄉ嬤亟鶚舨搗⒄構婺?、結構和空間布局,嚴格環境準入標準。建設土壤環境重點監管企業名單,列入名單的在產企業,按照國家要求每年自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開,落實重金屬風險防控措施。實施重點行業重金屬排放減量置換或等量置換。
  2.提高固體廢物和危險廢物處理處置水平。全面整治固體廢物的堆存場所,推進大宗固體廢物資源化利用,建設一批產業廢棄物綜合利用示范工程??刮O輾銜鋝?、利用處置能力和實施運營情況評估,全面摸清全區危險廢物產生種類、數量、流向,提升固體廢物和危險廢物管控和處理處置水平。到2020年全區危險廢物產生單位規范化管理抽查合格率不低于95%。
  3.加強生活污染控制。2018年底前,完成全區停運和封場的生活垃圾填埋場所排查,摸清其數量及分布情況。2019年年底前全面完成非正規垃圾堆放?。ǖ悖┲衛?,完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。自2018年起,在中心城區開展生活垃圾分類試點,到2020年10月底,全區城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。推進建筑垃圾資源化利用,到2020年10月底,建筑垃圾資源化利用率達到70%以上。規范污泥處置活動,開展污泥無害化和資源化處理,到2020年10月底,污泥無害化處理率達到95%。擴大農村環境連片整治范圍,推進農村生活垃圾治理,條件具備的鄉鎮辦可開展生活垃圾分類治理和資源化利用工作。
 ?。┘憂渴芪廴靖匕踩?。對輕度和中度受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,強化農產品質量檢測,根據監測和評估結果及時優化調整農藝調控措施。安全利用類耕地集中的鄉鎮根據土壤污染狀況和農產品超標情況,按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控和替代種植措施降低農產品超標風險。
 ?。ㄆ擼┭細窆蕓贗寥闌肪撤縵?。
  1.加強嚴格管控類耕地管理。在耕地重度污染區域,劃定特定農產品禁止生產區域,禁產區內嚴禁種植食用農產品,及時采取農作物種植結構調整措施,引導農民自愿退出重度污染耕地農業生產。
  2.嚴格建設用地風險管控。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理內容,土地開發利用必須符合相應規劃用地土壤環境質量要求,不符合質量指標要求的地塊禁止流轉??估芬帕粑廴鏡乜榕挪?,建立污染地塊名錄,實施污染地塊清單化管理,污染地塊未經治理修復或治理修復不符合相關用地要求的,不得用于居住、教育、醫療等開發利用;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展環境監測;發現污染擴散的,要及時清理殘留污染物,實施環境風險管控,防止污染進一步擴散。
  3.建立調查評估制度。對擬變更土地使用權人和土地利用方式的重點行業企業用地,以及轉為建設用地的受污染農用地開展調查評估,根據評估結果,實施用途管制。對未進行場地環境調查及風險評估的,禁止開發利用。經場地環境調查及風險評估,屬于污染場地的,要明確治理與修復責任主體,編制治理與修復方案并實施。
 ?。ò耍┛雇寥牢廴局衛磧胄薷?。2018年6月底前,以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復規劃,及工作方案。以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,明確治理與修復責任主體,開展污染地塊的治理與修復。到2020年10月底前,完成市政府下達的受污染耕地土壤治理與修復任務。
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。區環境污染防治攻堅指揮部辦公室強化對土壤污染防治攻堅戰的組織協調,統籌安排土壤污染防治攻堅戰各項工作,加強監督檢查和指導。各鄉鎮辦(園區)要將土壤污染防治攻堅納入已有的攻堅辦統籌組織內容,協調安排土壤污染治理的各項工作,加強監督檢查和指導。
 ?。ǘ┣炕韉?。各鄉鎮辦(園區)是土壤污染防治攻堅的實施主體,要制定相應政策及切實有效的制度措施,強化技術支撐,加強對土壤污染風險的評估和防范,定期研究解決重大問題;積極籌劃土壤污染防治項目,建立項目儲備庫,并做好入庫項目各項前期準備工作;扶持土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的成熟產業發展,做好政策宣傳和思想引導工作,激勵農民和社會組織自覺?;ね寥?、預防土壤污染。各鄉鎮辦(園區)要及時向上級匯報工作進展情況。
 ?。ㄈ┟魅凡棵旁鶉??;繁9ゼ岢稍鋇ノ灰湊罩霸鴟止?,密切配合,確保按期完成攻堅戰目標任務。區城鄉建設和環境?;ぞ指涸鶉寥牢廴痙樂蔚耐騁患嘍焦芾?;開展全區土壤污染狀況詳查,完善土壤環境監測制度,加強監測能力建設;指導實施重點重金屬污染物總量減排、污染地塊環境風險管控、建設項目環保準入、工業污染源排放監督、工業危險廢物產生和排放處理處置的規范化管理;指導協調突發環境事件應急工作,負責核安全和輻射安全監督管理等?;繁9ゼ岢稍鋇ノ話湊展裨骸鍛寥牢廴痙樂渦卸蘋貳逗幽鮮∏褰嗤寥佬卸蘋貳朵鷙郵型寥牢廴痙樂喂ぷ鞣槳浮泛彎鷙郵型寥攔ゼ嵴健?+4+8”實施方案的分工要求,及土壤污染防治攻堅的任務開展工作。
 ?。ㄋ模┯煤酶骼嘧式?。財政部門要加大土壤污染防治投入力度,重點支持土壤環境監測、調查評估、監管能力建設、風險管控、治理與修復、重金屬減排等土壤污染防治工作,以及全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策;充分發揮市級和區級土壤污染防治專項資金撬動作用,積極運用政府和社會資本合作等模式,引導社會資本進入土壤污染防治領域。
 ?。ㄎ澹┰鑾靠萍賈С?。統籌土壤污染防治項目、基地、人才隊伍,整合科技資源,開展土壤環境基礎科學研究及土壤污染風險評估、治理與修復成效評估等技術規范研究;開展重金屬及其復合污染耕地治理與修復技術示范,研發經濟、可行、易推廣的耕地土壤污染治理與修復技術;建設受污染耕地安全利用專業化服務組織,加強對農民的技術指導;培育建設土壤污染防治領域創新平臺,推進先進適用土壤污染防治技術、裝備成果轉化,加快實用技術推廣。
 ?。┛剮逃?。大力開展土壤污染防治科學普及和教育培訓活動,加強法律、法規、政策宣傳解讀,加強輿論引導,營造?;ね寥闌肪車牧己蒙緇岱瘴?,提升社會公眾參與土壤環境?;すぷ韉囊饈?。
 ?。ㄆ擼┣炕喙苤捶?。要嚴格落實各項法律、法規,充分利用環境監管網格,加強土壤環境日常監管執法。加大對土壤重點監管企業的監督檢查頻次和力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開??怪氐閾幸燈笠底ㄏ罨肪持捶?,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正當使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。
 ?。ò耍┭細窠背臀試?。要建立土壤污染防治攻堅戰獎懲考核制度,區環境污染防治攻堅指揮部辦公室對相關部門工作目標任務完成情況實施評估考核,對考核結果予以通報,并向社會公開;對在土壤污染防治攻堅戰中成績突出的單位和個人進行表彰;對評估考核結果較差或未通過評估考核的相關部門提出限期整改意見,整改不到位的,依法依規嚴肅追究責任單位、責任人責任;對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、群眾反映強烈的問題,對相關部門主要負責人依法依規問責。
  各鄉鎮辦(園區)和各有關部門要高度重視土壤污染防治工作,統一思想,提高認識,勇于擔責,切實抓好本方案貫徹實施工作。各鄉鎮辦(園區)要結合實際,按照本方案要求建立工作機制,制定實施方案,加強考核評估,確保土壤污染防治攻堅目標任務完成。

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